NÚMERO 52 - AGOSTO 2007

La política y sus prioridades

Dónde va La Plata

La Municipalidad de La Plata utilizó en un día, 35.700 pesos en chocolates y pasteles para fiestas de fin de año. En todo un año, gastó diez veces menos en alimento para los chicos mal nutridos que llegan a las “Salitas” de salud. Al gobierno de Julio Alak le cuesta 100 pesos pintar cada poste y columna en el marco de La Plata Ciudad Limpia; lo mismo que un día de ayuda a chicos de la calle. Invierte más de 800 mil pesos mensuales en publicidad y 50 millones anuales para la basura, entre la empresa de recolección de residuos y la Ceamse. Los mismos concejales dicen que “se presupuesta cualquier cosa” y que los poderes especiales del intendente hacen que los gastos que ellos aprueban “no tengan sentido”. ¿Cómo se usan los casi 300 millones de pesos del arca municipal? ¿Cómo se controlan los gastos? ¿Qué prioridades tiene el municipio? ¿Cómo funciona, en números concretos, la mala distribución que se le cuestiona al sistema? ¿Cómo “ejecuta” el Poder encargado de esa función en una ciudad con desocupación, hantavirus y mal nutrición?

Por Javier Sahade

El invierno golpea dentro del Palacio municipal. La antesala al Salón Dorado está repleta de inmigrantes con bufandas y gorritos de lana. La gigantesca puerta de calle 12, rodeada de bicicletas atadas en las ramas de los árboles que acarician el pasto o en rejitas de las ventanas, al ras del suelo. Decenas de peruanos y bolivianos acelerando sus trámites de documentación. A un mes del 191 aniversario de la Independencia argentina, en el Concejo Deliberante se preparaba una nueva rendición de cuentas, esos días en que los despachos de improvisadas divisiones y flexibles pisos de parquet, tenían sobre sus escritorios una engorrosa pila de fotocopia, cientos de hojas e infinitos números para que los concejales estudien. Se analizaban los 273 millones 959 mil pesos que la Municipalidad gastó en 2006.
“Las prioridades que tiene esta intendencia son claras: sus intereses personales y el pago a las privadas. Bien en la cola, aparecen las necesidades básicas de la gente”, dice la concejal del ARI, Alicia Tórtora.

“Este Ejecutivo prioriza la atención de negocios particulares, los beneficios a grandes empresarios, el transporte, la construcción, las concesiones, el clientelismo y nada de soluciones estructurales para la gente. No voy a gastar más en salud porque tengo los hospitales; para qué un banco Municipal que ya vacié y robé todo, si está el Provincia; así se han ido retirando de todos los temas”, agrega el también concejal del ARI, Oscar Negrelli.

“Siempre se mantienen más o menos las mismas prioridades. El incremento en publicidad se contrapone con la disminución de gastos en aspectos vitales como la salud”, opina Teresa Razzari, ex concejal y hoy colaboradora de Pablo Bruera en el Frente Renovador Platense.

“El año pasado -agrega el contador Miguel Pouzo, especialista en temas presupuestarios y miembro del ARI en La Plata-, la recaudación fue muy grande y hubo un agregado importantísimo de dinero que no se preveía. Se supone que tenés que decir ‘bueno, ahora que tenemos más plata, usémosla en aquellos sectores en que más falta hace’. Es muy grave lo que ocurre con el Presupuesto. El sistema republicano debería garantizar que el Poder Legislativo elabore un presupuesto y el Ejecutivo lo ejecute. Con los poderes especiales que tiene Julio Alak, todo se desvirtúa y la Intendencia hace lo que quiere”. “Hay una clara falta de gestión -se suma el concejal Jorge Campanaro del Frente Renovador Platense- por un desgaste de tantos años; un error evidente de objetivos y prioridades, pérdida de valores institucionales y violación a las normas. La falta de gestión se ve en la ausencia de un proyecto de desarrollo, falta de trabajo, pauperización de la calidad de vida. Fijate que en obras públicas se hace poco para la población. Las casitas de la bajada de la autopista son de Nación. Falta voluntad política y acción”.

“Esta gestión no atiende las urgencias de la ciudad”, explica el edil Iván Maidana, que se autodefine como kirchnerista no alakista, y agrega: “En la salitas faltan medicamentos, por ejemplo. Se prioriza el pago a empresas privadas como la de la recolección de residuos cuyo servicio es absolutamente ineficiente. En Obras Públicas se le da importancia a las grandes obras faraónicas de la Provincia y no al saneamiento de cloacas”.

El reparto
Julio Cesar Alak gobierna la ciudad de La Plata desde hace 16 años y la tendencia presupuestaria es constante en sus diferentes períodoss. La billetera es gorda: para este año se presupuestaron cerca de 280 millones de pesos y entre enero y febrero, según los datos de la Web oficial del Municipio (www.laplata.gov.ar), ya se gastaron 70 millones. Se especula con que la recaudación incrementará los gastos hasta superar los 300 millones de pesos.

A grandes rasgos, la distribución marca que se gastan más de 40 millones de pesos en el pago a la empresa privada de recolección de residuos; se incrementan año a año los fondos para Publicidad; se aprovechan los planes nacionales y provinciales para disminuir la inversión en drogas y medicamentos para las salitas; no se promociona la salud pública ni los programas de prevención; disminuyen los gastos en Bienestar Social; se usan fondos para obras consideradas “impostergables” como el Estadio Ciudad de La Plata y se incrementa el dinero para Personal restando partidas para Bienes y Servicios. Desde la fusión del Banco Municipal con el Provincia, a todos estos gastos, se agrega el pago de la deuda: cerca de 1 millón y medio de pesos por mes.

En el año 2005 se gastó lo mismo en Publicidad que en Atención Médica en Unidades Sanitarias: poco menos de 6 millones de pesos. El año pasado, hubo un aumento en los dos ítems. En Publicidad, se había presupuestado 2 millones 450 mil pesos y finalmente se gastaron 10 millones, cerca de 840 mil por mes. “Hay que tener en cuenta, además, que el 2006 no fue un año electoral. Para este año, este gasto se duplicará”, asegura Oscar Negrelli.

Mientras tanto, en Salud, se gastó menos de 13 millones de pesos entre Unidades Sanitarias (8.161.583), Sistema de Emergencias Médicas (1.200.335, principalmente para el pago del servicio de ambulancias del que carece el Municipio) y Salud Pública (3.346.001, donde se incluirían los programas de prevención y lucha contra el hantavirus y la sarna, por ejemplo).

El sistema de salud municipal, permanentemente, está en el centro de las críticas. La Plata cuenta con 43 Unidades Sanitarias donde se atienden más de un millón de pacientes, la mayoría de bajos recursos. Los profesionales encargados tienen que hacer un esfuerzo doble para atender las necesidades de los vecinos y algunos prefieren no levantar la voz para proteger su espacio laboral. Un mediodía de julio, este cronista escuchó cómo una doctora preguntaba a las mamás que aguardaban con sus chiquitos en la sala de espera, si había algún “sanito”. Muy amablemente, les pidió que si iban sólo por control, vuelvan al otro día porque estaban con mucho trabajo. En la Guardia del Hospital de Niños, mientras tanto, tampoco dan abasto. La atención primaria de la salud en los barrios no funciona como corresponde y muchos platenses prefieren ir directamente a los hospitales provinciales.

A pesar de esta situación, el municipio no apunta a solucionar la crisis en las Unidades Sanitarias. El año pasado, incluso, estaba previsto que el gasto para este sector fuera dos millones menos de lo que finalmente fue, pero hubo un incremento a mitad de año. La suba se utilizó, en su mayoría, para superar problemas edilicios. Un millón 161 mil pesos se invirtieron en Conservación y Reparación en Unidades Sanitarias. “Este gasto no estaba previsto y se hizo para silenciar críticas. Algunos de los arreglos tenían que ver con baños que no funcionaban hacía rato, por ejemplo. Tampoco obedecía a gastos programados y esto demuestra que no hay planificación. Además, se decidió reducir en 137 mil pesos el suministro de drogas y medicamentos. El argumento fue que no hacían falta. ¿Sobran medicamentos en las Salitas?”. Oscar Negrelli se refiere a la decisión del Director General de Programas de Salud de la Municipalidad, Juan José Marone, de destinar a otros sectores el dinero presupuestado para Drogas, Productos Químicos, Farmacia y Laboratorio. De 332.008 pesos disponibles, se usaron 195.373.

Dentro del dinero previsto para Centros de Salud, hubo otra reducción en Racionamiento y Alimento. Esta importante partida reservada a los chicos que llegan a las “Salitas” con problemas de nutrición, tiene números diminutos en comparación con otros. El año pasado se disponía de 13 mil 819 pesos y se terminaron usando solamente 3 mil 600 pesos en todo el año; algo así como 300 pesos por mes, 10 por día, menos de 25 centavos por “Salita”. Para el 2007, sin embargo, están presupuestados 0 (cero) pesos. “Esto está relacionado al clientelismo político –dice Negrelli-. ¿Cuál es el sentido de que un litro de leche lo entregue un puntero político y no lo entregue el personal capacitado de un centro de salud? El que recibe el alimento se trasforma en rehén del puntero. Hemos tenido miles de denuncias”.

“La Región Sanitaria XI, en donde está La Plata -opina Tereza Razzari-, se encuentra en estado de alerta por la sarna. El Plan Remediar con el que el Ministerio de Salud de la Nación ayuda a los municipios, no contiene drogas contra la sarna; sólo provee medicamentos básicos, una lista estándar para toda la Provincia. El argumento de que no destinan más dinero en medicamentos gracias a ese Plan, no sirve. No hay políticas de promoción de la salud. El gasto en Racionamiento y Alimento es muy pobre y se trata de la ayuda para chiquitos en riesgo alimenticio”.

En el mismo sentido, la edil del ARI, Alicia Tórtora, dice que “la partida para Salud debería ser diferente. Habría que garantizar, por ejemplo, el servicio de enfermería las 24 horas, que no existe. Se carece de medicamentos y de programas serios de prevención. Hay un grave problema con la sarna en la región y no hay un relevamiento adecuado ni ningún trabajo interdisciplinario para solucionar algunos problemas. Los profesionales son excelentes, pero carecen de los materiales necesarios. El Plan Remediar no brinda medicamentos ni drogas adecuadas para las necesidades particulares o específicas de algunas zonas, como la parasitosis en la región del mercado. Por otro lado, faltan recursos para análisis bromatológicos. Muchas veces, en el laboratorio no hay nadie porque no hay presupuesto. Los funcionarios dicen ‘yo remito lo que me piden’ y en las salitas te dicen ‘yo pido y no me mandan’”.

“Hay una desidia y un desinterés de este intendente que no se puede negar. –Agrega Iván Maidana-. La Plata, capital bonaerense, el año pasado superaba la media de Mal Nutrición de toda la Provincia. El Estado no está presente, hay un abandono y la atención en las Unidades Sanitarias se mantiene por la voluntad de los médicos. Un proyecto en común debería contemplar a Acción Social y Salud como una misma secretaría, con un trabajo articulado con los hospitales provinciales, los programas nacionales y provinciales, y con obras públicas. Eso tendría que desembocar en la reducción de la mal nutrición a la mínima expresión”.
El dinero disponible para Salud en este 2007, no varía demasiado: $13.724.438 (Sistema de Emergencias Médicas: 1.468.379; Unidades Sanitarias: 8.634.190 y Salud Pública: 3.621.869)

El Dr. Sergio Del Prete, que precedió a Juan José Marone en la Secretaria de Salud de la Municipalidad, dejó su cargo en diciembre del 2005 por un supuesto descontento con el presupuesto con el que contaba para su área. “La última gestión de Del Prete -dice Negrelli-, su vuelta al Municipio después de un alejamiento que había tenido, no estaba vinculada a programas de salud o cuestiones que habían quedado pendientes. No, la convocatoria de Del Prete –y me hago cargo de lo que digo- fue para que durante 5 meses, a Alak no se le muera ningún chico desnutrido porque perdía las elecciones. A este punto llega lo que estos tipos lucran con la vida humana. El pedido había sido personal: ‘por favor, que no se me muera ninguno durante la campaña’”.

A mediados del 2006, el Dr. Jorge Cueto, Jefe del Centro de Referencia para enfermos de Sida, un establecimiento municipal que atiende a cerca de 400 infectados de HIV, mientras cerraba la puerta rota de su despacho con una silla, le contó a La Pulseada de las muchas necesidades, los problemas de infraestructura, las veces que tiene que decirle a los pacientes que no hay drogas y los inconvenientes que en ese entonces había por los sueldos y el régimen laboral. Contó que en esa “Salita” no había salida de teléfono… Apenas podían recibir llamadas. Mientras tanto, en la rendición de cuentas del período 2005, analizada en esos días, dentro de los gastos de la Administración Central se veía que no en todos los sectores había recortes de gastos en comunicaciones. Sólo en diciembre, se habían gastado 612 mil pesos en telefonía celular. “Si tomamos ésta cifra como promedio, tenemos que en 12 meses se gastaban más de 7 millones de pesos en teléfonos de funcionarios”, concluye Tereza Razzari.

“Existe una real carencia de insumos, problemas edilicios serios (goteras, sanitarios que no están en condiciones, salitas sin gas o luz legal, hay centros que están colgados de la luz, paredes electrizadas), pocos profesionales y falta de reemplazos”, relataba Cueto en junio de 2006. “La verdad es que cuesta tener que decirle a un paciente que venga otro día porque no llegaron los medicamentos. Falta un sistema de atención primaria (prevención, trabajo barrial, contacto con la comunidad) y de primer nivel. Los centros de salud funcionan solamente por la voluntad de los trabajadores, por su vocación. Nuestro trabajo es militancia: nos sentimos obligados a atender a esta gente que está tan sola, pero cuando vas a atender, no podés hacerles radiografías, ni análisis... Sos vos y tu alma”.

Residuos y propaganda
A contramano de lo que ocurre en otras áreas, desde el 2001 la evolución de los gastos en Publicidad y en Recolección de Residuos muestra un incremento millonario.

En aquel año de crisis, la Municipalidad gastó en Publicidad 2 millones 498 mil pesos. El año pasado la cifra trepó a los 10 millones y cuando se rinda el 2007, será aún más.

“Lo grave –dice la concejal del Frente Renovador Platense, Alejandra Sturzenegger- es que no va en ningún sentido ni beneficio para la población. Eso es lo preocupante. ¿Qué beneficio le trae a la ciudad que aparezca un aviso que habla de tantas viviendas construidas o que Alak hizo tal obra? Yo creo que la mayor parte de esos fondos públicos son publicidad política encubierta”.

Hace 6 años, por otro lado, que la basura le cuesta caro a los platenses. El pago a la empresa privada Esur, encargada de la recolección de residuos, representa la suba más importante de los últimos años. En el 2001, el Ejecutivo gastó 16 millones 367 mil pesos, casi el 13% del total de gastos en el año; 20 millones al año siguiente; 25,3 en el 2003; en el siguiente 33,3 y en el 2005, 35 millones 796 mil pesos. El año pasado, Barrido, Recolección y Eliminación de Residuos tenía presupuestado 37 millones 880 mil pesos y terminó gastándose 46 millones de pesos. Para este año, se presupuestó 48 millones. Cuando el año pasado los concejales preguntaron por este incremento al Secretario de Economía, el Contador Carlos Albarracín reconoció que no se debía a una ampliación del servicio y respondió que no sabía si la concesionaria había asumido el costo de dos días en que no prestó el servicio por un paro de choferes.

Mientras tanto, el municipio gasta 5 millones de pesos (4 millones 825 mil pesos en el 2006) en la Disposición Final de la Basura, el canon que se le paga al Ceamse. Este año, el precio es de 25 pesos por toneladas (subió 10 pesos) y están presupuestados 5 millones 92 mil pesos.

Alicia Tórtora explica que “el argumento que te dan para explicar el aumento a ESUR, es falaz: no es cierto que todo lo que aumentan es por el incremento salarial que consiguió la protesta de Moyano para los camioneros. Por otro lado, el servicio no mejora, sigue siendo deficiente y la recolección es cada vez más espaciada. Esta empresa que recibe del municipio una suma millonaria, no se encarga de la periferia ni tampoco de la concientización que debería hacer, de acuerdo a lo que estipula el contrato. Esos mensajes que la comuna escribe en las paredes en el marco de La Plata Ciudad Limpia, debería hacerlo la empresa”.

“Los millonarios honorarios a terceros – agrega Sturzenegger - que se gastan en la empresa de Recolección de Residuos, si fuesen eficientes sería otra cosa”.
“Es realmente exagerado: el año pasado -dice Negrelli- se gastó casi 10 millones más de lo presupuestado. La buena recaudación del año permitió la disponibilidad de dinero extra; con lo que hacen con ese dinero podemos ver las verdaderas prioridades. A esto, hay que sumarle que el propio Ejecutivo reconoció que en el pliego que une a la Municipalidad con la empresa privada se estipula que el gobierno tiene la responsabilidad de ocuparse de los incrementos salariales”.

“Año a año –termina Razzari- sube este ítem de manera millonaria. Es extraño porque todos sabemos cómo están las calles. Acá, a diferencia de Salud, se dieron cuenta que ya no estaba más el uno a uno. Siempre fueron 11.500 cuadras, eso no cambió”.

Personal
En junio último, el diario El Día informó a sus lectores de un conflicto judicial entre el medio y el municipio porque éste se había negado una y otra vez a brindar información sobre el personal contratado. A pesar de que se reconocen 2200 empleados en planta permanente y 900 temporarios, conocer detalles, nombres y funciones, es una antigua misión imposible. Sin embargo, el gasto en Personal, representa un porcentaje cada vez más alto en el Presupuesto.

“Se gasta mucho en la administración burocrática –opina Sturzenegger- y no se piensa en ningún servicio”. “Muchos de los programas que aparecen en el Presupuesto, en realidad son estructuras burocráticas sin capacidad operativa -coincide Alicia Tórtora-. Son estructuras preparadas para dar trabajo a cierta gente, pero no hay gestión. Por eso tanto porcentaje en Personal en detrimento de otras cosas”. “Yo hice un trabajo donde mostraba que cada año electoral, éste gasto subía considerablemente. Son gastos de campaña”, agrega Iván Maidana.
Este año, con casi 90 millones de pesos, la inversión en Personal representa más del 30 por ciento del Presupuesto.

La Atención Médica en Unidades Sanitarias que, como dijimos, en 2006 representó un gasto de 8.161.583 pesos, usó en Personal 6 millones 510 mil pesos. Un millón 580 mil pesos, fue el dinero disponible para Bienes y Servicios. Algo similar ocurrió en Educación, donde de 7.335.404 gastados, 6.755.855 pesos se fueron en Personal.

La rendición de cuentas muestra porcentajes análogos en cada sector. Bienestar Social gastó 11.564.551 pesos y 6.605.585 en Personal. En Bienes y Servicios, solamente se utilizaron 1.209.431 pesos ya que más de 3 millones representaron los honorarios a terceros. En Turismo, en tanto, de 192 mil 971 pesos, 143 mil fueron para Personal.

Paradigmáticos son los números en Plan de Empleo. Este programa que debe funcionar para encontrar paliativos a la desocupación, lo logra de otra manera: en el 2006 se habían presupuestado 427 mil 160 pesos. Solamente se usaron 82 mil pesos, de los cuales 71 mil 917 fueron gastados en Personal. Quedó poco más de 10 mil pesos.

En los Centros Comunales, el municipio tiene presupuestado, para este año, 9 millones 401 mil pesos, de los cuales 6 millones 871 mil se irán en Personal. Sólo 7 mil pesos fueron destinados el año pasado para Maquinaria, probablemente una necesidad básica en las delegaciones barriales.

“Los Centros Comunales -opina Alejandra Sturzenegger- no tienen autonomía: todo el poder está centralizado. El dinero se va en Personal, pero en Bienes y Servicios no hay mucho. Más que nada, son gastos burocráticos”.

Producción y acción
“Mejorar la calidad de vida de los niños y jóvenes que viven en la calle, ofreciéndoles alternativas para una vida mejor”. Ese es el objetivo del Programa de Atención y Protección Integral del Niño y del Adolescente en Riesgo (APINAR), según explica la Municipalidad de La Plata en su sitio Web. ¿Cuánto dinero se le destina? ¿Cuánto hace falta para alojar, atender, orientar a esos chicos que caminan sin rumbo por las diagonales? En La Plata, para la “calidad de vida” y las “nuevas alternativas”, se destinan 100 pesos por día. En el 2006, se usaron 37 mil 54 pesos en este programa, aunque tenía disponibles 100 mil. Multiplicándolo por 10, los números se acercan a la inversión realizada en el mismo año para dotar de comodidades a los espectadores del Estadio Ciudad de La Plata, dinero conseguido gracias a un subsidio Provincial para necesidades “impostergables”.

Hoja por hoja, número por número, moneda por moneda, la inversión de la Municipalidad no se orienta a las necesidades concretas de la gente. El año pasado, sólo 22 mil pesos (estaba presupuestado más de 1 millón) se usaron en Proyectos Productivos. Este año, se presupuestaron 300 mil pesos.
En Políticas Públicas para la mujer, también hubo poca inversión: se gastaron 8 mil 744 pesos y estaba presupuestado 155 mil. Elocuentes son las cifras en Planificación Familiar: de 100 mil pesos presupuestados, no se gastó nada.
El 2006, sin embargo, fue el año en que se le siguió aportando dinero al Estadio Ciudad de La Plata (3 millones 22 mil pesos en ascensores, palcos, cabinas, sistema de audio y video, cerco, portón y grupo electrógeno) y en el que se gastaron 3 mil 918 pesos en Cubiertas Goodyear, dentro de los gastos para el Cementerio.
“El Programa 5, de Producción, representa sólo el 0,03 del total presupuestado en el 2006 –reflexiona Negrelli- . De 1 millón presupuestado, se gastó solamente 22 mil pesos. Este ítem incluye subsidios, mantenimiento, programas para dar empleo y no se condice con los millones de pesos usados para comprar el Parque Industrial II (93 hectáreas en Ruta 2 Km. 50), gasto que Alak hace por una interna política. Solá, junto con Bruera y Castagneto, le estaban mojando la oreja con la intención de comprar el Parque Industrial del Sur, que es privado. El Intendente, para callarlos y porque evidentemente estaba quedando afuera del negocio, decide usar dinero para un Parque Industrial propio del municipio. Lo hizo para solucionar una interna política. El ínfimo gasto en Producción, demuestra que realmente no le interesa”.
La Municipalidad invertirá casi 7 millones de pesos en el Parque Industrial y comenzará a hacerlo en 10 cuotas cuando concrete la escritura.

Rendir Cuentas
Miguel Pouzo tiene 62 años y es asesor en temas contables del bloque del ARI en el Concejo Deliberante. Mientras revisa las “engorrosas” hojas del Presupuesto 2006, opina: “Hay un concepto erróneo de rendición de cuentas. Yo creo que el Presupuesto es una de las herramientas fundamentales de un sistema republicano. Deberíamos poder saber en qué se gasta y por qué. Eso, que se denomina Control de Mérito, no se hace ni acá ni en la Provincia; sólo se hace un control técnico. Lo único que se puede ver es si tenían partidas para necesidades urgentes y no las ejecutaron, por ejemplo. Después, te llenan de números que incluso a mí, que tengo muchísimos años en esto, me genera un inconveniente”.

“Con este sistema -continúa el contador Pouzo- es muy limitado el control que uno puede hacer. En el 2005, por ejemplo, había partidas para la compra de libros para las bibliotecas y no se ejecutaron. En el Zoológico les habían sacado comida a los animales porque había habido un accidente y necesitaron contratar seguridad privada; eran casi 200 mil pesos que sacaron de los animales y los pusieron ahí. Esas son las cosas que se podrían preguntar”.

“Una rendición de cuentas correcta –se suma Negrelli- sería que vengan los responsables de cada área y que le podamos decir ‘señor secretario de Salud, usted tenía proyectado originalmente tanto, utilizó tanto otro; ¿en qué lo usó, cómo lo uso? De los programas que proyectó, ¿cuáles usó, de qué manera, qué resultados tuvieron, cuáles fueron lo programas que tuvo la necesidad de cambiar y por qué? ¿Qué le quedó en el balance, de qué manera el flujo de fondos le permitió a usted llevar adelante los proyectos? En nombre de los vecinos, ¿qué se gastó y cómo se gastó? El bien más preciado que debería tener una República, el dar cuentas, lo tenés totalmente oscuro, sospechado, dibujado... Mirá (muestra), estos son los números del Banco Municipal. ¡Qué casualidad!, te vienen tachadas las copias. ¿Esto a qué corresponde? Es la copia que bajan del Ejecutivo al bloque del ARI. Hemos pedido una copia mejor y te dicen que sí, que te la van mandar. Te entregan todo sobre el final y desordenado”.

El intendente Julio César Alak, goza de poderes especiales que le permiten disponer de las partidas presupuestarias como él prefiera, siempre y cuando la recaudación supere lo presupuestado, según una normativa que dice: “Autorízase al Departamento Ejecutivo a modificar el Presupuesto General cuando la comunicación y/o la recaudación en concepto de participaciones de la Provincia o de la Nación y que correspondan al Ejercicio exceda a las estimadas en el Cálculo de Recursos Vigentes". Esta herramienta utilizada para períodos de crisis o necesidades imprevistas, se torna preocupante cuando se transforma en metodología. Para Pouzo, “resulta gravísimo porque el Presupuesto es un instrumento del sistema republicano. Los que deciden son los representantes del pueblo: en la Provincia, la Legislatura y acá, el Concejo. Si yo decido que gastes 10 pesos en tal partida, el Ejecutivo tiene que hacerlo en eso, no puede cambiar; tiene que ejecutar. Esto es gravísimo y nadie lo dice. Nadie le da pelota al Presupuesto, cuando debería ser el elemento fundamental de la República. El pueblo debe fijarse en la distribución de sus propias rentas”.

“Por otro lado -dice Negrelli-, hay un gasto subestimado del Presupuesto que luego, al incrementarse en forma millonaria, genera sospechas”. El año pasado, se agregaron casi 42 millones de pesos que no estaban previstos y que el oficialismo ve como un logro de la política de recaudación. Sin embargo, ¿cómo se utiliza ese dinero extra? “En el incremento están las prioridades -agrega el concejal del ARI-: va a parar a donde el Ejecutivo considera necesario”.

“El municipio presupuesta cualquier cosa -coincide Tórtora-. En el 2005, cuando el Secretario de Salud, Del Prete, bajó al recinto en la rendición de cuentas, casi lo matan porque no podía explicar un montón de gastos ni el destino de algunos fondos. No hay ningún control, el Tribunal de Cuentas de la Provincia no objeta, no analiza la política de los fondos. Mira que los números cierren, que los gastos tengan comprobante y listo. Hay montos imposible de ser explicados y lo peor de todo es que nadie tiene la obligación de hacerlo”.

“Es casi imposible poder controlar el Presupuesto -se suma Sturzenegger-. Los poderes especiales que tiene el intendente son gravísimos ya que se vota un presupuesto que no se cumple. La ordenanza 7394 que le permite al Intendente disponer a su antojo de las partidas, existe desde antes de la crisis del 2001. Es tragicómico. Además, cada vez dan menos información y en las rendiciones de cuentas sólo baja al recinto Albarracín para hablar de los montos globales”.

Rumbo
Los gordos informes deambulan de despacho en despacho. El Presupuesto, las arcas municipales, los fondos públicos. Nuestro dinero manejado por nuestros elegidos. Amargas cifras, algunas... Empalagosas, otras.

El 22 de septiembre de 2006, el municipio gastó en Actos Oficiales y Fiestas Patrióticas, 35.700 (treinta y cinco mil setecientos) pesos en chocolates y pasteles. Algo menos del 10 por ciento de esa cifra, es decir sólo 3.600 pesos, fue lo destinado a atender, dentro de las Unidades Sanitarias, las necesidades de todo el año en el rubro “Racionamiento y Alimento”.

¿Cuál debería ser el objetivo, qué destino debe tener el Presupuesto, qué puede hacerse con los fondos público? ¿Qué función tiene el Poder Ejecutivo? ¿Cuán similar es esta situación y estas cifras en la Provincia, la Nación y los demás municipios? ¿Cuán diferente sería la distribución si los que ahora cuestionan, llegan a ser gobierno? ¿Hay algo más urgente que el hambre? ¿A dónde debería ir La Plata?

“Hay que mejorar la calidad de vida de la gente; hacia allá debería orientarse la política presupuestaria municipal”, opina Alejandra Sturzenegger.
“Las prioridades –señala Negrelli- deben estar en la infraestructura, la salud (incluido un control bromatológico) y en el perfil productivo”.

“No hay reactivación –se suma Tórtora-; la ciudad no tiene un perfil ni direccionamiento. Sería aceptable que se apueste al turismo, por ejemplo, y que en diez años se armen proyectos e inversiones en un sentido concreto. Todo esto no es error, es un posicionamiento feudal en donde nadie puede hacer nada. ¿Cómo puede ser que cada gasto lo decida el Intendente, que si un profesional dice qué hay que hacer con la sarna, le tenga que preguntar a Alak? Eso es ejercer el poder sin permitir el desarrollo. Hay un importante sector de la región que está colgado de los servicios, del asistencialismo y con pérdida de todos sus derechos”.

El hambre es un crimen. El grito de la Marcha de los Chicos del Pueblo; las letras de las banderas. Bien pesados son sobre los escritorios de calefaccionadas oficinas, los números, las carpetas, las hojas del Presupuesto. La Plata crece. Números, números y más números. Uno al lado del otro. Cada vez son más, cada vez más grande el ejército de cifras. El hambre es un crimen!!!

EVOLUCIÓN
El cuadro muestra la variación, desde 2001, en algunos gastos municipales y, entre paréntesis, el porcentaje que representa dentro del total de gastos de cada año. Tanto en Publicidad como en el pago a la empresa que se ocupa de la recolección de los residuos, se puede observar un aumento importante. La partida para la atención en Unidades Sanitarias, mientras tanto, no varió demasiado. La recaudación en este período ha ido subiendo y, consiguientemente, aumentó el presupuesto comunal: de los 128 millones de aquel año de crisis se fue a 273 millones en 2006.

Para este año, “Unidades Sanitarias” tiene presupuestado 8.634.190 pesos y “Barrido, Recolección y Eliminación de Residuos”, 48.180.656. En “Propaganda y Publicidad” (aparecidas, por ejemplo, en costosos espacios de partidos de fútbol junto a las de Bruera, Castagneto y otros candidato) se cree que la cifra será superior a los 10 millones que se gastó en 2006.

PROGRAMA Gastos 2001 Gastos 2002 Gastos 2003 Gastos 2004 Gastos 2005 Gastos 2006
Unidades Sanitarias 6.103.272,69 (4,7%) 5.545.180,84 (4,30 %) 5.318.729,28 (3,4 %) 5.709.498,34 (3,09 %) 5.965.678,90 (2,62 %) 8.161.583 (2,97 %)
Barrido y Recolección de Residuos 16.367.905,64 (12,7 %) 20.088.247,81 (15,5 %) 25.339.230,92 (16,3 %) 33.360.405,81 (18,34 %) 35.796.990,31 (15,77 %) 46.020.319 (16,79 %)
Propaganda 2.498.503,11 (1,9 %) 3.436.574,27 (2,6 %) 4.144.368,18 (2,6 %) 2.194.419,62 (1,19 %) 5.685.866,05 (2,50 %) 10.005.380,89 (3,65 %)

ESTADIO LLENO
En el Estadio Ciudad de La Plata, la Municipalidad gastó el año pasado 3 millones 22 mil pesos, que no estaban estipulados en el Presupuesto. Julio Alak se amparó en un decreto provincial que agilizaba los subsidios en tiempos de crisis para “paliar las dificultades en que se encuentran inmersas personas físicas, entidades públicas y privadas”. El Ejecutivo dijo que “resulta impostergable para la ciudad, contar con el Estadio Ciudad de La Plata”.

Habían pasado 60 años de la expropiación del terreno para la práctica del deporte por parte del gobernador Domingo Mercante; 38 desde que el presidente Onganía planteara la idea de un estadio para los equipos platenses; 35 del primer Concurso Nacional de Anteproyectos “Estadio Único de La Plata” pensando en ser subsede del Mundial de 1978; 16 de la primer autorización de la Legislatura provincial para construir un Estadio en tierras provinciales de 25 y 32; 15 del concurso definitivo de anteproyectos y del nacimiento de la Fundación Estadio Ciudad de La Plata; 11 de la creación de una Unidad Ejecutora en la Provincia para administrar los fondos de la Construcción; 9 del inicio de los trabajos de construcción; 6 de la paralización de las obras por inconvenientes empresariales, gremiales y jurídicos; 5 del acta de Acuerdo para que entre Nación, Provincia y Municipio inviertan 15 millones de pesos en 2 años para una nueva etapa de obras que permitiera la inauguración; 4 de la primera vez que el Estadio abrió sus puertas con el recital de Los Nocheros, la derrota de Villa San Carlos con Acasusso y el empate de las selecciones de Argentina y Uruguay. Cuando fueron autorizados los gastos, habían pasado 3 meses de la primera vez que Gimnasia jugó allí empatando con Arsenal y 2 de que las grandes pasiones de la ciudad jugaran el clásico en el gigante de cemento. Con este último impulso, comenzó la etapa final de la obra. Cuando concluya, sólo restará la colocación del techo.

¿QUÉ HORA ES?
-Cuba tiene una tasa de mortalidad infantil del 5 por ciento -decía Fidel Castro en julio del año pasado durante la XXX Cumbre del MERCOSUR-; Bolivia alrededor del 45, Argentina un 16 por ciento...
-Perdón, pero en realidad, es del 13.5 por ciento –interrumpió el Presidente Néstor Kirchner.
-¿Qué hora es? -preguntó Fidel, socarronamente- ...Ah, bueno –dijo finalmente-, es un resultado del proceso pero si se lo proponen lo pueden bajar más...

INSEGURIDAD
La Municipalidad de La Plata, intentó colaborar con la Provincia de Buenos Aires en la lucha contra la inseguridad. Durante algún tiempo, una Comisión de Seguridad Ciudadana manejada por el Juez Alberto Durán, colocó garitas con policías en esquinas y plazas. El Programa dejó de funcionar en el primer semestre del año pasado. Sin embargo, se gastó todo el dinero previsto para el año: 1 millón 428 mil pesos. “¿Se gastó todo lo presupuestado? ¿Si a mitad de año dejó funcionar -se pregunta el concejal Oscar Negrelli-, a dónde fue el resto del dinero? Nunca nadie nos supo contestar”.

“ACCIONES EN MARCHA”
Con ese título, la Municipalidad informa en su página de Internet acerca de los detalles de su promocionado proyecto de La Plata Ciudad Limpia. Se menciona la eliminación de centenares de basurales, el retiro de carteleras ilegales de publicidad, el pintado de paredones con la consigna del proyecto, iluminación de plazas, el patrullaje permanente de 20 unidades móviles de Patrullas Urbanas para hacer cumplir las normas, realización de jornadas solidarias mensuales, una línea gratuita de teléfono para atender reclamos y el acuerdo con otras instituciones para mantener la ciudad limpia.

La única información respecto al dinero utilizado, menciona la inversión de 1 millón 200 mil pesos en “limpieza y repintado de 12 mil columnas de iluminación y semáforos dañadas por la propaganda política”. Gasta por poste, por lo tanto, lo mismo que un día de ayuda para chicos de la calle: 100 pesos.
“Es un proyecto totalmente demagógico y sin sustento. Para un municipio que no se ocupa del destino final de los residuos –cuestiona Oscar Negrelli-, esto es sólo maquillaje. La basura va para Ensenada o para Brandsen. Mentira que acá hay un plan de ciudad limpia”.

LOS MÓVILES
“¿Quién mató a Alex Bazán?”. Ese era el título de la nota principal de La Pulseada Nº 11 de mayo de 2003, dedicada a un pibe de 2 años y medio que vivía en las afueras de La Plata y que el 2 de abril de ese año murió de desnutrición. Es esa oportunidad, Carlos Bertolotti, por entonces médico del Hogar del padre Cajade, nos decía que “la inequidad alcanza su manifestación más extrema en el campo de la salud, pues tiene directa relación con el derecho a la vida. Es decir que cuando se es injusto en la distribución de la salud, estás directamente manejando la vida, y también la muerte, de la gente”. Nos habló en aquel momento de la necesidad de apuntar a la atención primara para resolver allí “el 90 por ciento de las patologías”. ¿Qué se necesita para lograrlo? “Un médico comprometido con una idea, que tenga buen conocimiento del barrio y sus necesidades, y unos pocos medicamentos: un antibiótico, un antitérmico, un broncodilatador, un corticoide, gasas, vendas y una pomada para heridas. Esas son las cosas que necesitan los pobres para las patologías sencillas que se presentan primariamente. Todo eso es extremadamente barato. Y luego, dos o tres ambulancias para ser llamadas y trasladar a la gente, porque para un pobre tomar el micro es una cuestión que no siempre puede resolver”.

En 2007, la Municipalidad de La Plata no posee ninguna ambulancia propia y cuenta con 20 móviles del programa “Ciudad Limpia”.

LAS OBLIGACIONES DE UN MUNICIPIO
Roberto Prandini es el presidente del Concejo Deliberante de La Plata. “Pocho”, como se lo conoce en la intimidad de los pasillos del palacio Municipal, atendió a La Pulseada en la desordenada oficina de su secretario. Poco después del lanzamiento de Cristina Kirchner en el Argentino, entre fotos de Evita y banderas del Ateneo, la agrupación justicialista de la que es referente, el concejal destacó la gestión comunal, su política tributaria, sus prioridades, sus gastos y sus metas.

“El gobierno de Julio Alak innovó en la Provincia con una política tributaria que apunta a presionar a los grandes contribuyentes. La Plata fue el primer municipio en cobrarle impuestos a las privadas prestadoras de servicio. Cuando eran empresa del Estado, estaban exentas de cualquier tributo, pero después las privadas tampoco pagaban. Este Municipio implementó un nuevo impuesto que no existía. Creo que ese es uno de los logros más importantes de esta gestión: mayor presión sobre los grandes contribuyentes y un proceso inverso en los menores”.
-Esto les permite contar con mucho dinero.

-Nos permite contar con un gran porcentaje de recursos propios. Esta buena recaudación también tiene que ver con la reactivación económica general del país. Después de la crisis del 2001, podemos decir que recién hoy, con casi 300 millones de ingresos municipales, estamos como en el 97/98.

-¿Por qué no se invierte apuntando a las necesidades básicas de la población?
-Hay que tener en cuenta que el Municipio tiene responsabilidades directas marcadas por la Constitución provincial y por la Ley Orgánica de los municipios. Son obligaciones directas, propias del municipio y es el único que las puede hacer: recolección de residuos, mantenimiento de calles, asfalto, iluminación. Los vecinos, cuando pagan sus impuestos, pagan por eso, no por otra cosa. El buen ingreso de dinero que tenemos por la recaudación tributaria más la coparticipación provincial, nos permite prestar servicios en otras cuestiones como salud, acción social, cultura. Hoy tenemos un sistema de educación que no existe en otros municipios. Hay centros culturales como el pasaje Dardo Rocha que no era un centro cultural, por ejemplo. Salud y acción social son temas en que la Municipalidad invierte aunque no debe dejarse de lado que las responsabilidades primarias son las obligaciones que otros no tienen.

-¿Se cumple con esas obligaciones?
-La gestión Alak ha tenido, claramente, un proyecto justicialista de presionar sobre los sectores más concentrados para gastar en sectores más vulnerables. Desde el punto de vista del gasto, el grueso se realiza en los sectores menos integrados, más carenciados. Desde el 91 en adelante, ha habido una política de inclusión social que no tiene que ver solamente con salud y acción social, sino con la necesidad de que los vecinos tengan acceso a los mismos servicios. La política de asfaltar más de 5 mil calles en lugares donde jamás se pensó que iba a haber asfalto, es una política de inclusión; llevar la iluminación a los lugares más pobres, llevar agua...

-¿Pero no se podría hacer más?
-Si uno mira desde arriba, dice “acá se puso poco para acción social”, pero si uno va al barrio se va a encontrar que la gente te pide que le arregles la calle, que le limpies la zanja, que le asfaltes, que llegue la luz. Es lógico que así sea porque esa es la responsabilidad del municipio y hacia eso apuntamos en la Municipalidad. Falta muchísimo para terminar de hacer una ciudad integrada en cuanto a los servicios, el agua, las cloacas, pero cuánto se ha hecho. En obras para los barrios, hemos hecho cuatro veces lo que se hizo en los 100 años anteriores de la ciudad. Nunca hemos dejado de ocuparnos de salud y acción social, incluso en porcentajes mayores que en otros municipios. Es lógico que alguno piense que se debería invertir menos en asfalto o gastar menos en iluminación y hacerlo en salud, pero...

-O gastar menos en Publicidad. El año pasado se gastaron 10 millones de pesos.
-¿Pero cuánto es del Presupuesto municipal, qué porcentaje, qué incidencia tiene? Además, cualquier estructura de presupuesto municipal avanza en un 60 ó 70 por ciento en salarios; un 30 por ciento en servicios públicos y 0 en inversión pública. Eso es lo normal del sistema municipal en general. La Plata tiene 35 por ciento de salarios, 35 de servicios y el resto en inversión para obras municipales. El valor que tiene este municipio es ese y le permite tener una política propia hacia los sectores más carenciados de la sociedad. Otros municipios dependen exclusivamente de lo que pueda remitirle la Provincia o la Nación. La inversión en obras publicas y trabajo público representa entre 30 y 40 millones por año.

-¿Por qué Alak tiene poderes especiales?
-No, él dispone de las partidas de acuerdo a la ley de contabilidad de la Provincia. El Presupuesto se vota de un año para el otro, por lo tanto uno no puede prever si va a haber un movimiento inflacionario, una crisis económica, un ciclón o una inundación que haga que se gaste distinto. No tiene poderes especiales, tiene la facultad de disponer partidas que tienen que ser aprobadas por el Concejo y por el Tribunal de Cuentas de la Provincia. Es limitado su poder.

-¿Cuáles son las prioridades de este municipio?
-El objetivo central de una gestión política de carácter social y justicialista tiene que apuntar a una integración absoluta de la ciudad, llevar a todos los sectores los mismos servicios y la misma calidad de vida.

-¿Se están logrando esos objetivos?
-Si. Además, los fondos de la Nación nos permiten hacer obras impensadas un par de años atrás, como viviendas familiares que apuntan a la inclusión y a terminar con las villas. Hace unos años no podíamos ni soñarlo.

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